Кулисы грузинской демократии

Два десятилетия Грузия спотыкается в бесконечной череде государственных переворотов или выборов - президентских, парламентских и местных. Но неизменными у претендентов на власть в маленькой республике остаются всего два рычага привлечения на свою сторону избирателей: ложь или подкуп населения. Удивительно, но срабатывает.

Первый президент Звиад Гамсахурдия обещал райскую жизнь за счет экспорта грузинских мандаринов, чая, раннего картофеля. Эдуард Шеварднадзе сулил превратить страну во "вторую Швейцарию" и привлечь для развития местных курортов крупные инвестиции. Не отставал и Михаил Саакашвили, обозначая согражданам путь в Эдем транзитным потенциалом Грузии, восстановлением территориальной целостности республики, разбазаренной предшественниками, и "лучшей в мире демократией".

Но все три первых лица государства глубоко разочаровали народ. Его по-прежнему держат за горло бедность и нищета, недоступность для большинства ставших платными образования и медицинского обслуживания, смешные пенсии при непомерных ценах на газ, воду и электричество. Главная беда - массовая безработица, вынудившая 1,5 млн грузин за годы независимости покинуть родину в поисках лучшей жизни за границей.

Сейчас грядут очередные выборы - местные, которые пройдут 30 мая. Электорат теперь уже достаточно тертый, и примитивно одурачить его трудно. Хотя какое-то число простофиль найдется. Поэтому, в отличие от предыдущих "праздников демократии", привлекать на свою сторону избирателей уже приходится хоть какой-то "косточкой" - кого-то небольшой, а иных добротными "мослами", в зависимости от их сословного влияния в обществе. И здесь нужны деньги. Большие.

За границей их не взять, так как закон запрещает иностранное спонсорство политических партий. А в самой Грузии доступ к денежному кушу остается только у правящей партии. Среди стороннников оппозиционеров "богатенькие Буратины" не числятся. Но и партии Саакашвили, члены которой повсюду расставлены на более-менее значимые должности, приходится изворачиваться, чтобы придушить противников финансовым прессом. Это тот самый процесс, который деликатно именуют административным ресурсом.

Механизм аккумулирования властью денег на избирательную кампанию раскрыл Тбилисский офис международной организации Transparency International (Международная прозрачность). Род ее деятельности характеризует преимущественно выявление причин системной коррупции.

Вроде бы офисный планктон, как говорится, приурочил к местным выборам и распространил доклад под названием "Использование административных ресурсов на цели предвыборной кампании". Причем документ сконцентрирован на положении дел в столице Грузии.

В нем говорится, что перед выборами "существенно увеличилось" число рабочих и служащих мэрии Тбилиси - на 410 человек, а к фонду зарплат добавлено 5,5 млн лари (1 лари - $0,56). Это противоречит т.н. политике "затягивания поясов", которая была объявлена президентом Саакашвили в связи с сокращением бюрократических расходов. "По предположению оппонентов этого подхода имеет место использование административных ресурсов для занятости тех людей, которые примут участие в избирательной кампании правящей партии", - заявляет "Международная прозрачность - Грузия".

И продолжает дальше срывать покровы, но уже со всей Грузии: из государственного бюджета на 2010 год для местного самоуправления выделено 836,9 млн лари в виде трансфертов, что на 34% больше суммы, выделенной в 2009 году. Правительство также удвоило по сравнению с прошлым годом и суммы, выделенные для государственной программы поддержки села, что составило 40 млн лари. "Органы самоуправления до сих пор никогда не получали столько денег", - говорится в докладе.

Согласно документу, выделенные из госбюджета для столицы суммы в виде трансферта и в бюджет Тбилиси также "беспрецедентны" и составили 323 млн лари и 560 млн лари соответственно.

Несмотря на то, что пенсионная политика не относится к компетенции самоуправления, мэрия финансирует увеличение пенсий проживающих в столице пенсионеров на 10 лари. Увеличение пенсий с 1 марта 2010 года, однако, не касается тех, кто не проживает в Тбилиси. Такой подход в докладе назван "дискриминационным".

Мэрия также финансирует программу в объеме 4 млн лари, которая предусматривает выдачу пенсионерам столицы ваучеров на 25 лари для приобретения медикаментов. Из еще одной программы столичного градоначальства стоимостью 3,5 млн лари 167 тыс. 271 пенсионер столицы получит транспортные карточки, которые позволят перемещаться на общественном транспорте, метро и автобусах за полцены.

И дальше уже совсем не в бровь, а в глаз: "Примечательно, что такие программы были осуществлены и к местным выборам 2006 года, и к президентским и парламентским выборам 2008 года, но не были осуществлены в 2007 и 2009 годах, когда выборы не проводились".

Эти программы противоречат осуществленной правительством в 2006 году реформе социального обеспечения, которая предусматривает оказание помощи социально незащищенным слоям, а не пенсионерам как отдельной взятой категории. "Эта система социальной помощи существует и сейчас, - говорится в докладе. - Но тот факт, что мэрия Тбилиси осуществляет социальные программы, которые не соответствуют государственной системе социальной помощи, не вызвал критики со стороны центрального правительства".

Столица республики - слабое звено правящей партии, несмотря на то, что городом управляют ставленники президента. Здесь партия «Национальное движение», детище Саакашвили, всегда проигрывало выборы. Но теперь впервые проводятся прямые выборы мэра, а не назначение его указом президента. Действующий градоначальник Гиги Угулава уже зарегистрировался кандидатом. Его поддержал президент. Но поддержат ли избиратели?

Пенсионеры - возможно, бедняки - навряд ли. Последнее достижение мэра - строительство пешеходного моста в центре старого города через реку Кура. Амбициозный и футуристический проект, который, как говорят в Тбилиси, обошелся городу в $30 млн. Горожане считают, что мост изуродовал облик древней столицы. Мнения, конечно, расходятся, но явно, что сооружение никак не сопоставимо, например, с Эйфелевой башней. Пока самое ласковое прозвище у затратного в условиях кризиса новодела - "Абракадабра".

В грузинских СМИ обнаружилась курьезная информация: бюджет столичных коммунальщиков в 240 млн лари на предвыборный 2007 год был официально засекречен. Тратили его не скупясь. Дворницкая метла, к примеру, приобреталась за 1,5 тыс. лари, а оранжевый жилет обходился и вовсе в 5 тыс.

Тем не менее Гиги Угулава напрочь отмел все обвинения: "Несмотря на эти и другие шаги, некоторые наблюдатели - включая доклад организации "Международная прозрачность - Грузия" - подвергли критике тот путь, которым моя городская администрация делает свое дело и осуществляет конкретные программы, и посчитали, что наши действия имеют предвыборные мотивы".

"К сожалению, доклад «Международной прозрачности» отчасти содержит фактические ошибки, и видно, что они дают неточную оценку нашему бюджетному процессу", - отметил Угулава. И перешел в контратаку: "Мы, что, должны прекратить выдачу пенсий, прекратить автобусное обслуживание, вынос мусора и закрыть детские сады из-за того, что приближаются выборы, лишь потому, что эти попытки популярны? Это будет очень необычным понятием демократии".

За мэра вступился и президент, находившийся в США. "Критика в предвыборный период ожидается в адрес властей, - заявил Михаил Саакашвили. - Но мы собираемся использовать все имеющиеся у нас ресурсы, чтобы улучшить жизнь людей даже в том случае, если скажут, что мы используем в злонамеренных целях. Хорошо, мы используем в злонамеренных целях, но мы будем делать это снова. Я считаю, что это законно", - заявил Саакашвили.

Вместе с тем он подчеркнул, что для свободных и справедливых выборов он будет добиваться "ограничения злонамеренного использования административных ресурсов". И по примеру Угулава перешел в контратаку: "Всегда будет группа экспертов за границей, которые скажут: "Вы должны прекратить строить дороги, строить школы и мосты, осуществлять перемены в здравоохранении, новые больницы, и другую такую деятельность, так как это помогает правительству и это похоже на трату бюджета для целей выборов".

«Меня интересует, каким образом выиграл мэр Вашингтона или Чикаго выборы? Я четко говорю всем иностранцам: забудьте об этом, мы построим мосты, мы построим дороги, мы построим школы, мы добьемся, чтобы у народа была бы более красивая муниципальная инфраструктура, лучшее здравоохранение, лучшие школы для детей, и, возможно, за это они проголосуют за нас, но это их решение", - заявил Саакашвили.

Народ, как известно, жаждет хлеба и зрелищ. Тбилисские пенсионеры свою "косточку" получили, но не факт, что изберут мэром Угулава. Социально активный и трудоспособный электорат - на заграничных заработках. Остается молодежь. Для них можно ограничиться зрелищами, но дорогостоящими. Как, например, провести на самой большой эстрадной площадке концерт какой-нибудь знаменитости.

Действующий мэр Тбилиси Гиги Угулава и одновременно кандидат на этот пост на встрече с избирателями обнародовал наметки будущего столицы: "Главный вопрос сегодня - это трудоустройство, стабильность и развитие столицы". Он заявил, что вместе со своей командой представит в ближайшее время предвыборную программу, и жители Тбилиси "детально будут знать, что станет приоритетом для кандидатов от «Национального движения". Единственное отличие программы Угулава от оппонентов — это то, что у него уже готов предвыборный слоган. Звучит он так: "Сделать надо еще много". Трепещи, бюджет, перед очередными местными выборами, а они здесь каждые три года.

Альберт Веналайнен