Шенген на замке

Россия и Европа двигаются в сторону взаимной отмены виз, согласовав, пока неофициально, «Перечень совместных шагов», предваряющий возможное соглашение. Между тем, россияне смогут купить билет и полететь в Европу без визовых формальностей еще нескоро.

Спустя год с начала переговоров российские и европейские дипломаты согласовали документ, предваряющий соглашение о введении безвизового режима между РФ и Евросоюзом. Так называемый «Перечень совместных шагов» определяет обязательные к выполнению меры, которые позволят россиянам и гражданам стран-членов Шенгенской зоны в будущем беспрепятственно перемещаться через границы.

«Перечень совместных шагов» подразделяется на четыре базовых раздела. В первом речь идет об уровнях защиты паспортов и удостоверений личности, в частности об информационной емкости чипа биометрического паспорта. Во втором говорится о создании общего подхода к охране границ и к борьбе с нелегальной миграцией. В третьем - о координации в вопросах безопасности. Наконец, четвертый раздел предусматривает проведение «антидискриминационной политики», то есть создания условий для свободного перемещения людей в пределах страны проживания.

Создается впечатление, что второй и третий разделы документа в большей степени затрагивают деятельность правоохранительных структур, представители которых не без основания опасаются, что либерализация визовой политики позволит криминалу без проблем отмывать преступные деньги, облегчит контрабанду оружия и наркотиков.

Что же касается первого и четвертого разделов, то они напрямую затрагивают интересы рядовых граждан, прежде всего - россиян. Далеко не все из них являются, например, владельцами биометрических паспортов. Не говоря уже о том, что европейский стандарт биометрического документа предусматривает наличие на микрочипе информации об отпечатках пальцев и радужной оболочке глаз. В российской же версии «биометрики» пока значится только фотография.

Ну а четвертый вопрос для России - и вовсе политический. Если заботиться о свободном перемещении людей, то внутри страны придется радикально упрощать правила регистрации населения. Не говоря уже о том, насколько их надо облегчать для иностранцев. Ведь именно проблема свободного перемещения людей в пределах России вызывает много вопросов у Евросоюза.

Правда, в российском МИД заверяют, что речь идет о взаимных уступках, Евросоюз вовсе не «давит» на Россию. Как пояснил в беседе с корреспондентом «Росбалта» директор департамента Общеевропейского сотрудничества МИД РФ Владимир Воронков, Россия и Евросоюз «выступают в процессе выполнения четырех базовых разделов как совершенно равноправные партнеры». «Почему-то считается, что Евросоюз диктует России условия. Но это совсем не так, это не односторонний процесс», - объясняет дипломат. По его словам, в России граждане уже получают биометрические паспорта, тогда как ЕС должен сделать обязательной выдачу таких документов только к 2012 году. Что же касается миграционного учета, то эта проблема чрезвычайно остро стоит и в Евросоюзе.

Действительно, Франция и Италия, например, как раз в эти дни собираются обсудить возможность пересмотра ряда положений Шенгенского соглашения, которое обеспечивает сейчас свободное передвижение лиц между странами, входящими в правовое пространство ЕС. По информации Financial Times, соответствующий документ готовится для предстоящего во вторник в Риме итало-французского саммита. В частности, речь идет о восстановлении внутреннего пограничного визового контроля в случае возникновения особых обстоятельств. Очевидно, что под «особыми обстоятельствами» подразумеваются ситуации, аналогичные той, которая произошла в средине января текущего года, когда в связи с переворотами в странах Северной Африки мощнейшая волна нелегалов хлынула через Средиземное море в Европу. Но ведь в случае заключения «безвизового» соглашения с ЕС очевидно, что на россиян подобные оговорки распространятся не должны.

Вот такого рода подробности, судя по всему, и станут теперь главными на двусторонних переговорах. Как отметил высокопоставленный российский дипломат, по ряду направлений предложения представителей Евросоюза на переговорах с Россией остаются «чрезвычайно общими». «По всем четырем «базам» Россия выступает за то, чтобы ход выполнения каждой из них можно было легко взаимно проконтролировать и проверить», - сказал Воронков. Российская сторона также пытается добиться паритета в вопросах контроля за выполнением намеченной программы. «Чтобы выйти на соглашение о безвизовом режиме, нужно взаимно подтвердить выполнение положений, содержащихся в «Перечне совместных шагов», - указал собеседник «Росбалта».

Таким образом, в окончательной редакции «Перечень совместных шагов» может быть одобрен руководством России и ЕС на саммите в Нижнем Новгороде 9-10 июня. По крайней мере, как утверждает Владимир Воронков, «шансы на это есть», поскольку, «сам проект документа был разработан достаточно быстро и его положения поддаются сведению воедино». «Когда работа на этом направлении началась, уровень доверия сторон друг к другу сильно возрос, но не стоит забывать, что сейчас мы находимся только на первой ступени длинной лестницы», - заключил Владимир Воронков.

Между тем, необходимо помнить, что о полной отмене виз со всеми странами ЕС даже в случае заключения соглашения речь сейчас все равно не идет. Отмена виз коснется территорий РФ и тех стран ЕС, которые подписали Шенгенское соглашение. Ну а страны Шенгенской зоны, не являющиеся членами ЕС (Исландия, Норвегия и Швейцария) в теории должны подписать отдельные договоры с Россией, – если захотят. Останутся пока что «закрытыми» для россиян также и государства Евросоюза, не присоединившиеся к Шенгену, - например, Великобритания. Ну а возможность безвизового пребывания (по первоначальному варианту, который станет темой для обсуждения на саммите Россия-ЕС) будет ограничена 180 днями в год. И вот эта цифра в сторону увеличения вряд ли изменится.

Дмитрий Пановкин